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反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法表決通過
2022-09-03 15:29:09
9月2日,十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法,2022年12月1日起施行。
反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法共七章50條,包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責(zé)任、附則等,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,精準(zhǔn)發(fā)力,為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供有力法律支撐。
近年,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動形勢嚴(yán)峻,在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重,犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,鉆管理上的漏洞,利用非法獲取個人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實施精準(zhǔn)詐騙,組織化、鏈條化運作,跨境跨地域?qū)嵤?,?yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立表示,關(guān)于依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,刑法已多次做出相關(guān)修改完善,可以說打擊的法律手段總體上較為充足。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法主要是按照完善預(yù)防性法律制度的要求,針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié),加強防范性制度措施建設(shè),變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”,變重“打擊”為“打防管控”并重。
反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的各環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性制度設(shè)計,加強行業(yè)治理,壓實企業(yè)社會責(zé)任。
一是在總則中規(guī)定,各單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部防范,特別是電信企業(yè)、銀行、支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等在反詐工作中要承擔(dān)風(fēng)險防控責(zé)任,建立內(nèi)部控制制度和安全責(zé)任制度。二是加強對電話卡、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號管理,從源頭上防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。包括:進(jìn)一步明確和提出實名制要求,特別是為保證對涉詐異常電話卡、賬號在使用環(huán)節(jié)的“實人實操”,規(guī)定可以重新實名核驗,并根據(jù)風(fēng)險情況采取相應(yīng)限制、暫停服務(wù)等措施;對辦理電話卡、金融賬戶的數(shù)量進(jìn)行合理限制,有針對性完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售、使用監(jiān)測制度等。三是規(guī)定企業(yè)對各類涉詐信息、活動的監(jiān)測處置責(zé)任。比如,銀行要履行反洗錢、反詐職責(zé),建立盡職調(diào)查制度,對涉詐異常銀行卡、可疑交易等進(jìn)行監(jiān)測處置;電信企業(yè)要對涉詐異常電話卡、改號電話、GOIP等非法設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)測處置;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要對涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號、APP、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測處置,要按照國家規(guī)定,履行合理注意義務(wù),防范其相關(guān)業(yè)務(wù)被用于實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。四是對APP、域名解析、域名跳轉(zhuǎn)等網(wǎng)絡(luò)資源規(guī)范管理,強化各行業(yè)涉詐違法犯罪線索、風(fēng)險信息、黑樣本數(shù)據(jù)信息共享。同時,規(guī)定企業(yè)違反上述規(guī)定的法律責(zé)任。
打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪人員是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中的重要工作。除依照刑法等法律對電詐分子依法懲處外,反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法進(jìn)一步完善其他相關(guān)懲處措施。
一是在刑法規(guī)定刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上,對尚不構(gòu)成犯罪的,規(guī)定專門的行政處罰,沒收違法所得、罰款和拘留。二是規(guī)定對從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪的人員,可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄,并規(guī)定有關(guān)懲戒措施。三是規(guī)定從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員,除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外,造成他人損害的,還要依法承擔(dān)民事責(zé)任。四是規(guī)定限制出境措施,對前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動嚴(yán)重地區(qū)且出境活動存在重大涉詐活動嫌疑的,以及從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動受過刑事處罰的人員,可以限制出境。五是對從事各類涉詐黑灰產(chǎn)活動進(jìn)行處罰,包括:非法買賣銀行卡、電話卡的,非法生產(chǎn)、銷售GOIP等涉詐設(shè)備的,提供有關(guān)涉詐支持、幫助活動的,均規(guī)定罰款和拘留,情節(jié)嚴(yán)重的,還要根據(jù)刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。
加強政府和監(jiān)管部門職責(zé)是建立完善反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作責(zé)任體系的重要組成部分。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法對此作出規(guī)定。
一是規(guī)定國務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機制,地方各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作,開展綜合治理。各部門、各地之間要協(xié)同配合、快速聯(lián)動。二是規(guī)定公安機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作,要完善機制、加強依法打擊工作,金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等主管部門依照職責(zé)履行監(jiān)管主體責(zé)任,負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域反詐工作。三是規(guī)定法院、檢察院要依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動,人民檢察院依法開展公益訴訟。四是在有關(guān)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)治理和綜合措施章節(jié)中,具體規(guī)定有關(guān)部門的監(jiān)督管理和防范職責(zé)。五是規(guī)定公安部門要會同有關(guān)部門加強打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,提升合作水平,有效防范遏制。六是規(guī)定部門工作人員在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任。
加強有針對性、精準(zhǔn)性的宣傳教育和防范預(yù)警是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要實踐經(jīng)驗,反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法作出針對性規(guī)定。
一是從各個方面的主體規(guī)定宣傳防范責(zé)任。包括:各級政府和部門,有關(guān)基層組織、企業(yè),新聞信息服務(wù)單位等,還規(guī)定社會面上的單位、個人也要加強內(nèi)部防范和提升防范意識。二是增強宣傳的針對性、精準(zhǔn)性,對老年人、青少年等易受害群體作出專門規(guī)定,規(guī)定反詐宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動。三是規(guī)定銀行、電信企業(yè)等要對本領(lǐng)域新出現(xiàn)的各種詐騙手段及時向用戶作出提醒,要在業(yè)務(wù)過程中對非法買賣“兩卡”的法律責(zé)任作出警示。四是規(guī)定有關(guān)新聞單位要面向社會廣泛開展宣傳教育活動。五是規(guī)定鼓勵群眾舉報的獎勵制度,動員社會力量防范打擊。六是規(guī)定公安機關(guān)會同有關(guān)部門、企業(yè)建立預(yù)警勸阻系統(tǒng),及時采取相應(yīng)勸阻措施,將工作做在受害人上當(dāng)受騙之前。
作者:農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍
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