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地處西北內(nèi)陸的寧夏回族自治區(qū)氣候干旱，生態(tài)脆弱，人均可利用水資源量僅為576立方米，不到平均水平的1/3，是水資源為匱乏的省區(qū)之一。

為了推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，寧夏堅(jiān)持“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）原則，形成了總量控制、指標(biāo)到縣、用途管控的“硬約束”體系。在農(nóng)業(yè)方面，通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、安裝灌溉用水?dāng)?shù)字化管控設(shè)備及應(yīng)用信息化系統(tǒng)、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革等“一攬子”措施，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耗水量控制在27.76億立方米以內(nèi)，取水量控制在49.47億立方米以內(nèi)的目標(biāo)。

調(diào)結(jié)構(gòu)、重實(shí)效，節(jié)約用水與增產(chǎn)并重

8月18日，在屬于賀蘭縣現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的立崗鎮(zhèn)幸福村，村民石建軍流轉(zhuǎn)了3200畝種植玉米、蔬菜、大豆、小麥。“去年我還種植了水稻，但因?yàn)樗镜漠€用水定額是1000方，所以調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，以畝用水定額270方的玉米、290方的小麥以及益的蔬菜為主?！笔ㄜ姼嬖V記者，調(diào)整后的作物均屬于既又節(jié)水的作物，省水省肥省工，收益也不差。以畝均用水定額600方的蔬菜作物菜心為例：菜心生育期短，以前沒有采用噴灌技術(shù)的時候一茬菜心畝均用水超過300方。采用噴灌技術(shù)以后，用水多次少量，一茬菜心用水在200方，一年種植菜心可節(jié)水300方。

立崗鎮(zhèn)的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)面積12萬畝，包括9000畝水稻、1.5萬畝小麥、4萬多畝玉米、2萬多畝玉米套種的大豆、蔬菜及瓜類近2萬畝，其中采用節(jié)水灌溉面積超過4萬畝，占灌區(qū)總面積1/3?！傲忔?zhèn)農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)是8800萬方，預(yù)計(jì)今年可節(jié)水2000萬方?！绷忔?zhèn)水利站站長謝建平說。

同樣，寧夏紅寺堡灌區(qū)節(jié)水從渠系增效、田間配套上“入手”。灌區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善支、斗、農(nóng)渠設(shè)施，砼板襯砌率達(dá)到100%，提高了渠系輸配水效率。通過激光平田整地、小畦灌溉、水肥一體化等提高田間管理水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效雙贏。紅寺堡揚(yáng)水管理處處長王瑞斌介紹，灌區(qū)推廣應(yīng)用噴灌、滴灌、微灌、膜下滴灌等節(jié)灌技術(shù)，壓減玉米等高耗水農(nóng)作物，發(fā)展葡萄、枸杞、黃花菜等等節(jié)水灌溉特色農(nóng)業(yè)34.37萬畝，節(jié)水效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

寧夏堅(jiān)持“以水定地”，嚴(yán)控灌區(qū)規(guī)模，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓減水稻20余萬畝、供港蔬菜1萬畝，騰出水資源近2億立方米，保障枸杞、釀酒葡萄、奶牛、肉牛灘羊等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水。同時，寧夏實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)“三個百萬畝”工程，截至2021年，全區(qū)節(jié)水灌溉累計(jì)達(dá)到487萬畝，占灌溉總面積46%。

上設(shè)備、細(xì)操作，信息化助力水資源利用更精準(zhǔn)

在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上，寧夏水利部門融合測控一體化技術(shù)、水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，在青銅峽市等15個縣區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，引黃灌區(qū)累計(jì)配套安裝自動化量測水設(shè)備3835臺套，近40%的干渠直開口實(shí)現(xiàn)測控一體化，打造云灌區(qū)130萬畝，加速灌區(qū)管理由人工向遠(yuǎn)程智能轉(zhuǎn)變。

鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)馬兒莊村全村407戶、1104人，耕地面積1.07萬畝，草原9.36萬畝，靠農(nóng)牧業(yè)為生?！耙郧按笏鄷r，玉米畝均用水超過500方。水權(quán)確權(quán)以后畝均用水定額210方，只能滿足6000余畝玉米的灌溉需求，3600多畝處于沒有水‘喝’的狀態(tài)?！瘪R兒莊村支部書記關(guān)尚鋒說。

鹽池縣水務(wù)局農(nóng)村水利工作站站長王永智告訴記者，鹽池縣處于寧夏中部干旱帶，干旱少雨，光能豐富，日照充足，多年平均降雨量280毫米，蒸發(fā)量高達(dá)2100毫米。而鹽池縣人均水資源量424立方米，不足平均水平的1/5；畝均水資源量156立方米，不到全區(qū)平均值的1/3。

如何讓有限的水資源產(chǎn)生更大的效益？2017年，馬兒莊村爭取到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行節(jié)水灌溉改造，2018年正式運(yùn)行。2019年，爭取到鹽池縣馬兒莊片區(qū)控制及計(jì)量設(shè)施試點(diǎn)工程，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行全自動化控制改造，安裝測控一體化閘門42座，在3個片區(qū)安裝了900多個電磁閥，配套建成1.07萬畝田間自動化控制系統(tǒng)。2020年，馬兒莊節(jié)水灌溉區(qū)作為水協(xié)會社會化綜合服務(wù)改革試點(diǎn)，在全區(qū)推廣學(xué)習(xí)。

關(guān)尚鋒告訴記者，馬兒莊灌區(qū)已經(jīng)成為集自動化監(jiān)控體系、先進(jìn)的水利信息化體系、科學(xué)完備的水管理保障體系等功能特點(diǎn)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了“四省一增一調(diào)”，即省工，由原來一家一戶的田間管理580余人減少到現(xiàn)在的11人全程管理；省水，灌溉用水由原來的每畝500立方米，降到215立方米；省肥，由原來的每畝160斤降到102斤；省地，由大水漫灌時的6000畝到現(xiàn)在的1.07萬畝全覆蓋；增收，由原來的玉米畝產(chǎn)1200斤增加到1400斤以上，畝均增加收入200元以上；調(diào)結(jié)構(gòu)，由種植玉米發(fā)展到青貯、黃花特色產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步推動現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，鹽池縣在揚(yáng)黃渠道安裝測控一體化閘門66座，實(shí)現(xiàn)了自動化控制、精細(xì)化管理。目前，鹽池縣節(jié)水灌溉是寧夏的“節(jié)水灌溉示范縣”，鹽池縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.672，高于全區(qū)0.561的平均值，節(jié)水灌溉面積實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。

調(diào)水價(jià)、同管理，水權(quán)改革樹立節(jié)水理念

寧夏全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動，以用水權(quán)改革作為引領(lǐng)，創(chuàng)新用水權(quán)確權(quán)理論和技術(shù)新模式，建成確權(quán)交易監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫。在農(nóng)業(yè)方面，確權(quán)灌溉面積1042.8萬畝，確權(quán)水量41.6億立方米，核查黑戶灌溉土地124.8萬畝。全區(qū)末級渠系供水成本測算和水價(jià)批復(fù)全部完成，2022年開始全部執(zhí)行新水價(jià)。

在吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高閘村，村民尹國勝的生活比較清閑。談起農(nóng)事日常操作時，他說：“我今年流轉(zhuǎn)了500畝土地種植玉米，政府投入資金實(shí)施了節(jié)水灌溉項(xiàng)目，安裝了水肥一體化設(shè)備，而且鎮(zhèn)里又成立了專業(yè)管水的合作社，灌溉、施肥、管理一體化，我只等著收割，沒什么活可干。而且，以前一畝地水電費(fèi)85元，現(xiàn)在是60元，各項(xiàng)生產(chǎn)成本都降下來了，一畝地純收入少說也能有700元以上?！?/p>

吳忠市利通區(qū)水務(wù)局局長馬鐵馬告訴記者，長期以來，當(dāng)?shù)乩习傩樟?xí)慣大水漫灌，對農(nóng)業(yè)節(jié)水沒有意識，總覺得臨近黃河不愁沒有水。水資源是稀缺資源，2021年，利通區(qū)推行農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革，以村為單位，核定了全年用水量，同時，強(qiáng)化水資源管理*********服務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行“社會化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化”管理模式。

“過去水費(fèi)定價(jià)是0.0305元/方，現(xiàn)在漲到0.071元/方，水費(fèi)單價(jià)上升了，可一畝地的水費(fèi)卻減少了20多元，這得益于鎮(zhèn)里成立了民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社?！备唛l鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王耀林告訴記者，合作社的成立，在農(nóng)業(yè)灌溉方面有四個好處：一是統(tǒng)一管理灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉，涉水糾紛減少，減輕了政府負(fù)擔(dān)；二是利用農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革的機(jī)會重新核定了耕地面積，按照面積多少及灌水定額決定用水戶的用水總量；三是通過實(shí)施水利信息化建設(shè)，政府和合作社精準(zhǔn)掌握每個地塊的灌溉用水量，多省水多補(bǔ)貼多返還，是多贏的事情；四是以前灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)由政府負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在由合作社負(fù)責(zé)，資金使用節(jié)水返還獎勵，自收、自管、自支。

2021年，高閘鎮(zhèn)全鎮(zhèn)節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水1400多萬方，返還給合作社節(jié)水獎勵資金32.28萬元?！?2萬元用于三部分，一部分獎勵給種植戶，一部分獎勵給合作社管水員，一部分用于轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。而且，我們還要把節(jié)省下來的水進(jìn)行跨地區(qū)或者跨行業(yè)水權(quán)交易，變成經(jīng)濟(jì)效益?！蓖跻终f。

2021年，寧夏深入推進(jìn)用水權(quán)交易，累計(jì)交易水量1.477億立方米、金額12.72億元，向?qū)帠|基地累計(jì)供黃河水超20億立方米，促進(jìn)了水資源流轉(zhuǎn)，推動了水資源配置由“政府主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李銳