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“以前進(jìn)入5月，只要一下大雨，我就害怕，時不時自己也會去水庫大壩上看看情況，生怕水庫大壩會垮塌?，F(xiàn)在好了，對水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，水庫也不漏水了，進(jìn)入汛期也不害怕了。”住在廣德口水庫下游的吳老伯激動地說。

安徽省池州市青陽縣廣德口水庫2021年實(shí)施除險(xiǎn)加固，完善了下游貼坡排水、壩頂?shù)缆?、右壩肩及溢洪道帷幕灌漿等。除險(xiǎn)加固工程完工后，水庫保壩能力大大提升，防洪、調(diào)蓄能力明顯增強(qiáng)，保障了下游1.4萬畝的農(nóng)田灌溉。

廣德口水庫從百姓的“心腹大患”蛻變成安全保障和民生福祉，這只是神州大地上病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固壯闊實(shí)踐中的一個縮影。隨著中國病險(xiǎn)水庫的逐年“摘帽”，水利工程安全狀況不斷改善，社會經(jīng)濟(jì)效益更加凸顯。

水庫安全面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)公共安全，備受社會關(guān)注

水庫大都居高臨下，是城鎮(zhèn)、交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施頭頂上的“一盆水”，一旦失事，將對下游造成毀滅性災(zāi)難。

據(jù)水利部運(yùn)行管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國水庫大壩總量多，現(xiàn)有9.8萬座水庫星羅棋布在中國大地上，是世界上水庫大壩多的國家，其中約95%的水庫是小型水庫。我國病險(xiǎn)水庫多，雖然已經(jīng)開展幾輪大規(guī)模除險(xiǎn)加固工作，但目前仍有大量病險(xiǎn)水庫存在。我國土石壩多、老舊壩多，約92%的水庫大壩是土石壩，約80%的水庫建于上世紀(jì)50至70年代，始建標(biāo)準(zhǔn)低。我國高壩數(shù)量多，在世界排名，200米以上的高壩已建20座、在建15座。

總體數(shù)量多、病險(xiǎn)水庫多、土石壩多、老舊壩多疊加，加之近年來暴雨等極端天氣頻發(fā)，給水庫安全帶來嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。水庫大壩安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)公共安全，水庫安全問題一直備受社會關(guān)注。

黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全問題。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)我國現(xiàn)有水庫數(shù)量多、高壩多、病險(xiǎn)庫多，要堅(jiān)持安全，確保現(xiàn)有水庫安然無恙。黨的十九屆五中全會明確，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，要把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，維護(hù)現(xiàn)有水利重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確思路，水利部對水庫除險(xiǎn)加固工作作出部署，各地迅即響應(yīng)

水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《“十四五”水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》（以下簡稱“《方案》”），進(jìn)一步明確了“十四五”病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)、以縣域?yàn)閱卧罨⌒退畮旃芾眢w制改革、健全長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)?！斗桨浮芬?，到“十四五”末，全部完成現(xiàn)有及新增的約1.94萬座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；實(shí)施55370座小型水庫雨水情測報(bào)設(shè)施和47284座小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；對分散管理的48226座小型水庫全面實(shí)行專業(yè)化管護(hù)模式；推進(jìn)水庫管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。今年以來，水利部先后召開水庫除險(xiǎn)加固工作推進(jìn)會、水利工程運(yùn)行管理工作會、水庫安全度汛視頻會議，對水庫除險(xiǎn)加固工作作出部署，各地迅即響應(yīng)……

山東省委、省政府把確保水庫安全作為重中之重，將水庫除險(xiǎn)加固納入省委“我為群眾辦實(shí)事”清單，要求堅(jiān)決整治水庫短板弱項(xiàng)，確保安全度汛。山東切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。將小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固納入省政府重點(diǎn)水利工程建設(shè)聯(lián)席會議重點(diǎn)工作，成立小型水庫專班，對小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施專門調(diào)度管理。截至6月30日，山東現(xiàn)有165座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全部通過蓄水驗(yàn)收投入運(yùn)行，標(biāo)志著山東在率先完成2022年度小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。至此，山東現(xiàn)有存量小型病險(xiǎn)水庫實(shí)現(xiàn)“全面清零”。

廣東省委、省政府高度重視水庫安全工作，將水庫除險(xiǎn)加固等工作作為防洪安全網(wǎng)和防洪能力提升工程的重要內(nèi)容，納入“851”水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖整體部署、一體推進(jìn)，并將年度小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作納入“省十件民生實(shí)事”重點(diǎn)推進(jìn)。截至6月20日，廣東1730座病險(xiǎn)水庫已實(shí)施894座，主體工程完工472座，為2023年“清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)。

小型水庫病險(xiǎn)問題，成為湖南省委、省政府牽掛的一件大事。湖南要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)把“人民至上、生命至上”落到實(shí)處，在推動水利高質(zhì)量發(fā)展上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)闖出新路子。

江西省委、省政府把做好水庫除險(xiǎn)加固工作作為重大政治任務(wù)，印發(fā)《切實(shí)加強(qiáng)全省水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作實(shí)施方案》，明確了“十四五”期間水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和保障機(jī)制。江西省總河（湖）長令中提出水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)五年任務(wù)三年完成的更高目標(biāo)，并要求各級河（湖）長將推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固工作納入巡河工作內(nèi)容。2022年3月，經(jīng)江西省政府同意，江西省水利廳印發(fā)“十四五”期間江西省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的年度目標(biāo)任務(wù)，提速建設(shè)進(jìn)度，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、民生安提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

安徽出臺了《安徽省加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作方案》，明確了全省水庫安全管理的總體思路，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)分類施策，集中消除存量、及時解決增量，政府投入主導(dǎo)、分級落實(shí)責(zé)任。同時，編制了《安徽省“十四五”病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》，規(guī)劃到2025年末全省實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固約730余座。

明確的思路引領(lǐng)前進(jìn)的方向。從江南水鄉(xiāng)到南粵大地，從贛鄱流域到三湘四水，一場病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的攻堅(jiān)戰(zhàn)在如火如荼地展開……

落實(shí)屬地責(zé)任，構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固工作

各省級人民政府高度重視除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作，29個省份印發(fā)了落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的通知》（國辦發(fā)8號）的實(shí)施意見，將水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)納入河湖長制考核體系，構(gòu)建起省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)責(zé)任體系，協(xié)調(diào)落實(shí)地方資金，編制“十四五”實(shí)施方案，納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。省級水利部門加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對市縣政府和水利部門的監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)措施實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固。

在湖南省水利廳防汛大樓14樓會議室的墻上掛滿了項(xiàng)目進(jìn)度表，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型水庫雨水情測報(bào)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)進(jìn)度一目了然。時間緊、任務(wù)重，而且單項(xiàng)投資小、組織協(xié)調(diào)難，各種困難接踵而來。針對項(xiàng)目特點(diǎn)，湖南從壓實(shí)責(zé)任、簡化程序、創(chuàng)新模式等方面入手，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、確保建設(shè)質(zhì)量。湖南強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，將小型水庫除險(xiǎn)加固納入市縣兩級“十四五”水安全保障規(guī)劃、河長制考核內(nèi)容，推動市縣抓落實(shí)。市縣兩級均召開政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究。

廣東壓實(shí)市縣政府責(zé)任，地級以上市人民政府對轄區(qū)所屬水庫除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)，縣級政府是縣級及以下管理水庫除險(xiǎn)加固工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織轄區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。水庫除險(xiǎn)加固工作列入省政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)、省級河湖長制考核事項(xiàng)和政府質(zhì)量考核事項(xiàng)，省級和市級水利部門還加大加重對參建企業(yè)失信行為處罰力度。建立健全暗訪督導(dǎo)機(jī)制，開展明查暗訪和專項(xiàng)督導(dǎo)，全面強(qiáng)化水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)推進(jìn)滯后、工作不力和工程質(zhì)量、資金使用的監(jiān)督考核。

為有效激勵小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施，山東建立督辦落實(shí)機(jī)制，將水庫除險(xiǎn)加固工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，并以省河長辦名義采用提醒函、約談、掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦落實(shí)。健全暗訪督導(dǎo)機(jī)制，成立“一線工作法”暗訪專項(xiàng)組和省級核查組，對除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施兩周一次精準(zhǔn)督導(dǎo)，對項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)行全過程的跟蹤、檢查和督導(dǎo)，確保按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

多渠道落實(shí)資金支持實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固，各地出臺的有效措施保障了項(xiàng)目實(shí)施

2021年以來，水利部協(xié)調(diào)財(cái)政部，多渠道籌集資金約216億元，支持各地實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固。各地在抓好資金配套，推進(jìn)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目方面也采取了行之有效的措施。

為有效推進(jìn)小型水庫除險(xiǎn)加固工作，山東明確除險(xiǎn)加固資金由省、市、縣共同承擔(dān)，其中省財(cái)政按照每座小(1)型、小(2)型水庫150萬元、57萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，有效保障了除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的推進(jìn)。

安徽省“十四五”小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金實(shí)行單座定額控制、縣級總體平衡。除已納入中央財(cái)政補(bǔ)助支持范圍的水庫外，對其余小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，投資按照?。?）型500萬元/座、小（2）型190萬元/座的定額標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政補(bǔ)助50%，市、縣級人民政府統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障建設(shè)需求。合肥市結(jié)合“三達(dá)標(biāo)一美麗”項(xiàng)目建設(shè)，2021年安排市、縣級財(cái)政資金2866萬元，實(shí)施了30座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)。

廣東省創(chuàng)新水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，充分發(fā)揮各級財(cái)政資金引導(dǎo)作用，明確各級財(cái)政資金籌措分工，積極爭取中央財(cái)政支持，省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。通過加強(qiáng)水費(fèi)收繳優(yōu)先用于工程管護(hù)、引入社會資本參與經(jīng)營分擔(dān)管護(hù)費(fèi)用、捆綁非經(jīng)營性與經(jīng)營性的水庫一體管護(hù)等方式，多元化籌措除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時2021年以來，合計(jì)投入水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)資金約48億元，有力保障了各項(xiàng)任務(wù)的完成。

而在湖南，則是對小型水庫除險(xiǎn)加固省級以上補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制和項(xiàng)目調(diào)劑，資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著需求走。對項(xiàng)目完工并通過竣工決算審批后核定的結(jié)余資金，由同級水利部門商財(cái)政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。2021年，湖南實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固549座，共下達(dá)項(xiàng)目資金12.9億元，其中中央資金4.3億元、地方政府一般債資金8.6億元。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，制定配套文件為加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)提供制度保障，建立健全除險(xiǎn)加固工作責(zé)任制

水利部制定印發(fā)《壩高小于15米的?。?）型水庫大壩安全鑒定辦法（試行）》《小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》《小型水庫雨水情測報(bào)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》《關(guān)于健全小型水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見》《小型水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)技術(shù)要求》等配套文件，為加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作提供了制度保障。

水利部建立周調(diào)度、周會商、月通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的作用，通過視頻連線、現(xiàn)場檢查、對進(jìn)度滯后的地區(qū)實(shí)施掛牌督辦和重點(diǎn)幫扶等多種方式，督促各地加快小型水庫除險(xiǎn)加固前期工作，優(yōu)化項(xiàng)目招投標(biāo)流程，嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理，確保按期按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

遵照水利部有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，各地從大壩安全鑒定、初步設(shè)計(jì)編制審批、項(xiàng)目法人組建、招投標(biāo)、資金使用、工程質(zhì)量與進(jìn)度控制、竣工驗(yàn)收等方面全面規(guī)范小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理，建立健全除險(xiǎn)加固工作責(zé)任制。

2021年，安徽省1912座水庫大壩完成安全鑒定，同時派出工作組通過“四不兩直”方式對小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促加快工作進(jìn)展和建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。

針對項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大，以及基層技術(shù)力量薄弱等現(xiàn)實(shí)問題，江西省將推進(jìn)工作的抓手由督導(dǎo)問責(zé)為主，向督導(dǎo)、問責(zé)、指導(dǎo)、幫扶并重延伸拓展，采取“一對一”協(xié)商、“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)、“面對面”解決等方式，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決。2021年以來共組織百余批次專家下沉一線進(jìn)行幫扶，解難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，現(xiàn)場解決問題1400余個。

水庫除險(xiǎn)加固惠及民生，眾多小型水庫不再是心頭之患，而成了大地豐收的保障

今年端午節(jié)期間，湖南省發(fā)生長達(dá)5天的入汛以來強(qiáng)降雨過程，部分江河水位猛漲。位于麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)陶伊村的團(tuán)結(jié)水庫，24小時降雨299毫米，洪水翻過壩頂，出現(xiàn)為兇險(xiǎn)的漫壩險(xiǎn)情。但由于團(tuán)結(jié)水庫實(shí)施了高質(zhì)量的除險(xiǎn)加固，水庫大壩經(jīng)受住了超標(biāo)準(zhǔn)洪水嚴(yán)苛的考驗(yàn)，終化險(xiǎn)為夷。

同樣，在應(yīng)對今年以來強(qiáng)暴雨時，位于山東濟(jì)南市萊蕪區(qū)大王莊鎮(zhèn)的照咀2#水庫也發(fā)揮了應(yīng)有的作用?！耙郧绊斨‰U(xiǎn)水庫’的帽子，汛期必須空庫運(yùn)行。經(jīng)歷了這輪強(qiáng)降雨，水庫不僅充分?jǐn)r洪削峰，還蓄了滿滿一水庫的水?！睗?jì)南市萊蕪區(qū)水利局副局長李金鋒說，“這是水庫除險(xiǎn)加固后直接的效益?！?/p>

如今，眾多小型水庫不再是心頭之患，而成了大地豐收的保障。

在湖南省岳陽市，已有76座小型水庫摘去病險(xiǎn)帽子，恢復(fù)和改善灌溉面積13萬畝，新增供水受益人口18.9萬人。

2021年以來，水利部多渠道籌集資金216億元，全力推進(jìn)7695座小型水庫除險(xiǎn)加固，截至目前主體工程完工4586座。協(xié)調(diào)財(cái)政部新增地方政府一般債券額度64.38億元，全力推進(jìn)31013座小型水庫雨水情測報(bào)設(shè)施和23217座小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。另外，協(xié)調(diào)財(cái)政部安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金9億元，開展2022年小型水庫安全監(jiān)測能力提升試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為提高預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案能力提供支撐。

水利部運(yùn)行管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步，將繼續(xù)會同財(cái)政部，督促各地加強(qiáng)資金保障、加快項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，確保完成“十四五”水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，保障小型水庫安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，推動水庫管理再上新臺階。

作者：唐蔚巍